RIM poate include și evaluarea adecvată?

RIM și studiul de evaluare adecvată sunt documentații distincte, dar atunci când ambele sunt necesare trebuie corelate. Legea nr. 292/2018 prevede că RIM se realizează pe baza informațiilor și concluziilor studiilor relevante, după caz.

Cine poate elabora Raportul privind impactul asupra mediului?

Legea nr. 292/2018 prevede elaborarea RIM de experți competenți atestați, în condițiile legislației specifice. Calificarea echipei trebuie să fie adecvată naturii proiectului, amplasamentului și factorilor de mediu potențial afectați.

Raport privind impactul asupra mediului (RIM) – când este necesar

Q: Orice proiect are nevoie de Raport privind impactul asupra mediului?

Nu. Proiectele din anexa nr. 1 la Legea nr. 292/2018 sunt supuse evaluării impactului asupra mediului, iar pentru proiectele din anexa nr. 2 necesitatea evaluării se stabilește prin etapa de încadrare. RIM se întocmește atunci când proiectul este supus evaluării impactului asupra mediului.

Q: RIM este același lucru cu memoriul de prezentare?

Nu. Memoriul de prezentare este utilizat în etapele inițiale și de încadrare, în timp ce RIM este documentația elaborată pentru proiectele pentru care este necesară evaluarea impactului asupra mediului, pe baza îndrumarului emis de autoritatea competentă.

Raportul privind impactul asupra mediului (RIM) este documentația elaborată pentru proiectele supuse evaluării impactului asupra mediului, în condițiile Legii nr. 292/2018. El trebuie să ofere autorității baza tehnică necesară pentru o concluzie motivată privind efectele semnificative ale proiectului asupra mediului.

Ideea esențială: un RIM bun nu înseamnă mai multe pagini. Înseamnă o demonstrație coerentă: ce proiect se propune, ce mediu poate fi afectat, ce efecte sunt plauzibile, cât de importante sunt, ce alternative au fost analizate, ce măsuri sunt necesare și cum poate fi urmărită eficiența acestora.

Cadrul principalLegea nr. 292/2018 privind evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului.

Ghid metodologicOrdinul MMAP nr. 269/2020, care aprobă ghidul general pentru etapele procedurii EIA și realizarea RIM.

Conținutul RIMArt. 11 și anexa nr. 4 la Legea nr. 292/2018, corelate cu îndrumarul emis pentru proiectul concret.

ElaborareaRIM se realizează de experți competenți atestați, potrivit art. 12–13 din Legea nr. 292/2018 și cadrului de atestare aplicabil.

Nu orice proiect necesită RIM

Legea diferențiază între proiectele pentru care evaluarea impactului asupra mediului este obligatorie și cele pentru care necesitatea evaluării se stabilește în etapa de încadrare. Pentru proiectele din anexa nr. 1 evaluarea este obligatorie; pentru proiectele din anexa nr. 2, autoritatea analizează dacă, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, pot apărea efecte semnificative asupra mediului.

De aceea, întrebarea „am nevoie de RIM?” nu se răspunde corect numai după codul CAEN sau după denumirea investiției. Contează proiectul real, capacitatea, amplasamentul, tehnologia și interacțiunea cu receptorii de mediu.

O confuzie frecventă: memoriul de prezentare și RIM nu sunt același document. Memoriul este utilizat pentru evaluarea inițială și etapa de încadrare. RIM intervine atunci când autoritatea stabilește că proiectul trebuie supus evaluării impactului asupra mediului și se elaborează în raport cu îndrumarul emis pentru acel proiect.

RIM nu este o colecție de capitole independente

Legea cere ca evaluarea să identifice și să descrie efectele semnificative directe și indirecte asupra populației și sănătății umane, biodiversității, terenurilor, solului, apei, aerului, climei, bunurilor materiale, patrimoniului cultural și peisajului, precum și interacțiunile dintre acești factori.

Din acest motiv, dificultatea reală nu este completarea unui cuprins, ci păstrarea coerenței dintre datele tehnice ale proiectului, starea inițială a mediului, modelarea efectelor, măsurile propuse și concluziile finale.

Proiectul și scenariile analizateCapacitățile, fluxurile, amplasarea și etapele de realizare trebuie să fie aceleași în toate componentele documentației.

Alternativele rezonabileLegea cere analiza alternativelor relevante și explicarea principalelor motive pentru alegerea soluției propuse, ținând cont de efectele asupra mediului.

Semnificația efectelorNu este suficient să fie enumerate emisii sau presiuni. Trebuie evaluată relația dintre magnitudinea efectului și sensibilitatea receptorului.

Efectele cumulativeUn proiect poate avea un impact acceptabil analizat izolat, dar o concluzie diferită atunci când se suprapune cu alte proiecte sau activități existente.

Accidente, dezastre și climăEvaluarea include, când sunt relevante, vulnerabilitatea proiectului la accidente majore, dezastre și schimbări climatice.

Măsuri și monitorizareMăsurile trebuie să răspundă impacturilor identificate, iar monitorizarea trebuie să permită verificarea efectelor și a eficienței măsurilor asumate.

Îndrumarul autorității contează

RIM se elaborează pe baza îndrumarului transmis de autoritatea competentă pentru proiectul concret. Acesta definește aspectele care trebuie evaluate și nivelul de detaliu necesar, însă transmiterea lui nu exclude solicitarea ulterioară de informații suplimentare.

În practică, aceasta înseamnă că un raport standardizat, reutilizat de la un proiect aparent asemănător, poate rata tocmai elementele care fac diferența pentru amplasamentul și tehnologia analizată.

RIM trebuie corelat cu celelalte studii

Pentru anumite proiecte, evaluarea impactului asupra mediului se intersectează cu alte regimuri: evaluarea adecvată Natura 2000, evaluarea impactului asupra corpurilor de apă, raportul de securitate sau alte studii de specialitate. Legea nr. 292/2018 cere ca informațiile și concluziile relevante să fie integrate coerent în RIM.

Această integrare este una dintre zonele în care apar frecvent neconcordanțe: limite de proiect diferite, capacități diferite, surse de emisii descrise neunitar sau măsuri care nu se regăsesc identic în toate documentele.

Pentru componenta Natura 2000, vezi și ghidul UMWELT privind evaluarea adecvată.

Publicul și autoritățile analizează calitatea raportului

RIM nu rămâne un document între titular și consultant. El este pus la dispoziția publicului și a autorităților participante în comisia de analiză tehnică, iar observațiile justificate pot fi luate în considerare în etapa de analiză a calității.

Autoritatea poate decide acceptarea, completarea sau respingerea motivată a raportului și a documentelor asociate. Pentru proiectele de complexitate deosebită, legea permite inclusiv utilizarea unei expertize externe pentru examinarea documentației.

Aici se vede valoarea unei documentații profesioniste. Un raport trebuie să reziste nu doar unei lecturi formale, ci și verificării tehnice, întrebărilor autorităților și observațiilor publicului. Coerența documentației devine la fel de importantă ca volumul informației.

Unde se complică cel mai des un RIM

proiectul se modifică pe parcurs, dar studiile continuă să folosească versiuni tehnice mai vechi;
alternativele sunt tratate formal, fără legătură reală cu alegerea soluției;
starea inițială a mediului este descrisă generic și nu permite evaluarea sensibilității receptorilor;
impacturile sunt enumerate, dar nu este justificată semnificația lor;
efectele cumulative sunt tratate superficial;
măsurile de reducere nu sunt legate explicit de impacturile pe care trebuie să le controleze;
RIM, EA, documentația tehnică și anexele GIS folosesc informații sau limite necorelate;
rezumatul netehnic nu reflectă fidel concluziile documentației tehnice.

Cum abordează UMWELT un proiect supus EIA

Înainte de redactarea raportului, urmărim încadrarea corectă a proiectului și stabilizarea datelor tehnice. Apoi corelăm cerințele îndrumarului cu amplasamentul, factorii de mediu relevanți și studiile care trebuie integrate.

Pentru proiectele complexe, coordonarea este esențială: documentația tehnică, GIS, evaluarea adecvată, apa, sănătatea, emisiile sau alte componente trebuie să descrie același proiect și să conducă spre concluzii compatibile. Obiectivul nu este realizarea unui raport voluminos, ci a unei documentații care poate susține decizia de mediu.

Ai un proiect pentru care se discută necesitatea unui RIM?

Trimite-ne datele de bază despre proiect, amplasament și stadiul procedurii. Verificăm încadrarea și identificăm componentele care pot deveni critice înainte de a începe elaborarea documentației.

Discută proiectul cu UMWELT

Întrebări frecvente

Orice investiție necesită RIM?

Nu. Pentru proiectele din anexa nr. 1 la Legea nr. 292/2018 evaluarea impactului asupra mediului este obligatorie, iar pentru proiectele din anexa nr. 2 necesitatea evaluării se stabilește în etapa de încadrare. RIM se elaborează pentru proiectele supuse evaluării impactului asupra mediului.

RIM este același lucru cu memoriul de prezentare?

Nu. Memoriul este folosit în etapele inițiale ale procedurii. RIM este documentația aprofundată elaborată după stabilirea necesității evaluării și trebuie să respecte îndrumarul transmis de autoritatea competentă.

Dacă există evaluare adecvată, mai este necesar RIM?

Depinde de încadrarea proiectului. EA și EIA sunt evaluări distincte. Dacă proiectul intră sub incidența ambelor, studiul EA și concluziile sale trebuie corelate cu RIM și cu restul documentației.

Poate autoritatea solicita completări după depunerea RIM?

Da. Legea permite solicitarea de informații suplimentare relevante pentru stabilirea concluziei motivate privind efectele semnificative, iar analiza calității poate conduce la acceptarea, completarea sau respingerea motivată a documentației.

Cine răspunde pentru calitatea RIM?

Legea diferențiază responsabilitățile: titularul răspunde pentru corectitudinea informațiilor furnizate, iar experții atestați răspund pentru calitatea informațiilor, studiilor și rapoartelor elaborate în domeniul lor de competență.

Surse juridice principale

Legea nr. 292/2018 – evaluarea impactului anumitor proiecte publice și private asupra mediului; art. 7, art. 10–14 și anexa nr. 4.
Ordinul MMAP nr. 269/2020 – ghidul general aplicabil etapelor procedurii EIA și realizării RIM.
Ordinul MMAP nr. 1134/2020 – condițiile de elaborare a studiilor de mediu și cadrul de atestare a experților.

Notă: informațiile au caracter general și nu înlocuiesc analiza unui proiect concret. Încadrarea, conținutul evaluării și studiile necesare depind de caracteristicile proiectului, amplasament, îndrumarul autorității și legislația aplicabilă la data procedurii.